《桂林市水网建设规划》解读

《桂林市水网建设规划》（以下简称《规划》）立足本市治水格局，依托国家区域水网、流域综合治理和广西水网，顺应水情工情新变化新形势，以城市未来发展需求为导向，系统提出桂林市水网建设指导思想、基本原则、主要目标和总体布局，是未来一段时期桂林水利基础设施网络体系的建设性、战略性规划，是桂林全面推进水网建设管理的指导性文件和重要依据。

一、《规划》起草背景是什么？

2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》。《纲要》提出，加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。明确到2035年，基本形成国家水网总体格局。桂林地跨长江、珠江两大流域，河网密布、水情复杂，桂林水网是承接国家区域网及广西水网重要的一环，是构建省市县三级水网体系的承上启下关键环节。历届市委、市政府高度重视水利工作，经过持续不断的努力，桂林市在防洪排涝、水资源配置、水生态保护与修复等方面取得了显著成效。2023年9月国务院批复的《桂林世界级旅游城市建设发展规划》提出，保护好漓江和桂林山水，建设大环城水系，构建“山水城市”大格局。桂林正在为建设成为山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城，跻身世界级旅游城市第一方阵而努力，对水网的内涵、功能和能级提出了新的要求，因此需要加快桂林水网建设，进一步保障城市安全，助力桂林经济社会高质量发展。

二、如何落实开门编规划？

按照自治区重大行政决策程序规定要求组织完成调研起草、征求意见、专家咨询及规划衔接、规划评审、公众参与、风险评估、单位合法性审查、集体讨论决策等程序，修改完善后形成规划提请审议稿，经市司法局合法性审查，市人民政府常务会审议通过后实施。

《规划》起草过程中，我们始终坚持发扬民主、集思广益，充分吸纳不同层次、不同方面的意见建议，多次会议、书面征求水利行业内修改意见、2次面向社会公众公开征求意见、2次书面征求17个县（市、区）政府及13个相关市直部门意见。对各方面反馈的意见建议进行全面汇总、逐条分析、认真研究，充分吸纳，确保《规划》真正的集民智、纳民意、聚民心。第一轮共征求69个单位及行业内机构、部门意见，共收集到意见108条，其中县（市、区）政府、市直部门反馈意见30条，行业内39个单位、部门反馈意见78条，反馈意见全部采纳；第二轮征求17个县（市、区）政府、13个市直部门意见，共收集到意见38条，其中有7县（市、区）政府反馈意见26条，4个部门反馈意见12条，11个县（市、区）政府、9个市直部门反馈无意见，收集到的38条意见全部采纳。

三、《规划》编制要求和原则如何把握？

《规划》编制过程中，重点把握了三个方面要求和原则。一是坚持服务大局，发挥保障作用。对接国家、自治区水网总体布局，衔接《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，突出服务保障桂林建设世界级旅游城市，加快构建“桂林水网”。二是坚持统筹布局，注重规划衔接。以漓江流域生态保护为核心，注重与流域综合规划、专项规划衔接，完善“一个规划、两个重点、多个专题”的水网建设规划体系，体现规划统筹、分步落实。三是坚持需求导向，突出项目支撑。按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，重点在防洪减灾、水资源配置、水生态保护治理、数字孪生水网建设等方面实施一批重点项目，打造长塘水库工程、上桂峡水库扩容工程、木浪岗水库扩容工程、青狮潭水库除险加固、桂林市中心城区防洪能力提升工程（一期）、湘漓灌区工程、清水江水库工程、漓江河湖生态修复治理工程、社坪水库工程、数字孪生漓江先行先试建设等一批标志性工程，切实发挥重大水利项目对经济社会发展的支撑作用。

四、《规划》的框架和内容怎么安排的？

《规划》共三个板块十二章，设专栏7个。第一板块包括前言、第1、2章，主要介绍规划编制的背景、定位，分析建设基础及面临的形势，明确水网建设指导思想、基本原则、主要目标和总体布局。

第二板块包括第3－9章，主要包括规划任务、实施重点及重大工程。重点建设流域防洪减灾、水资源配置、水生态保护治理、数字孪生水网四个体系，实施增强洪涝灾害防御能力、提升供水安全保障和水资源集约节约高效利用能力、加强水生态保护治理、加快数字孪生水网建设、强化水网多层次融合、深化水利重点领域改革等六项重点任务，推进自治区骨干水网工程3项、市级骨干水网工程5项及全市水网重点项目470项。

第三板块包括第10－12章。主要包括环境影响评价、投资匡算及实施安排和保障措施。环境影响评价系统分析环境影响，提出减缓措施。经测算各类规划项目总投资1377亿元，其中2035年以前规划完成投资1011亿元，将通过发挥政府投入、加强政银企合作、积极盘活水利资产等多渠道多方式筹措落实规划建设资金。保障措施重点从加强党的领导、加强组织实施、加强要素保障、加强科技支撑等4个方面为规划落地实施提供保障。

五、《规划》如何体现我市水利特色？

《规划》提出了构建一张水网，建设四个体系，实施六项任务，推进十大标志性工程。

一张水网，即“漓江为轴、五系为脉、三河连通，多环千渠，百库调蓄”的桂林市现代水网总体布局。

四个体系，即流域防洪减灾体系、水资源配置体系、水生态保护治理体系、数字孪生水网体系。

六项任务，即增强洪涝灾害防御能力、提升供水安全保障和水资源集约节约高效利用能力、加强水生态保护治理、加快数字孪生水网建设、强化水网多层次融合、深化水利重点领域改革。

十大标志性工程，即长塘水库工程、上桂峡水库扩容工程、木浪岗水库扩容工程、青狮潭水库除险加固、桂林市中心城区防洪能力提升工程（一期）、湘漓灌区工程、清水江水库工程、漓江河湖生态修复治理工程、社坪水库工程、数字孪生漓江先行先试建设。

六、有哪些举措保障《规划》的实施？

主要有四个方面的举措保障：

一是组织保障。坚持党的全面领导，把桂林水网建设摆在更加突出的位置。实行分级负责的规划实施工作机制，水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协作，做到协调联动、齐抓共管，形成治水合力。

二是项目保障。强化项目储备，优化水利建设项目布局，提前开展重点区域重大水利工程建设布局研究，加强防洪骨干工程、重要水资源调配工程以及惠及民生的各项水利基础设施建设的项目储备，为水利投资持续稳定增长打下扎实基础。

三是资金保障。充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，落实中央支持水利金融政策，积极争取金融信贷、地方专项债等，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与水利建设，稳定和扩大水利的投资规模。

四是人才保障。加强人才队伍建设，完善人才引进和培养制度，统筹推进市县乡三级水利骨干人才队伍建设，推进基层水利人才振兴，持续加强干部培训，不断提高水利干部工作水平，为桂林水网建设提供人才和智力支持。